去年12月，住建部发出《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（征求意见稿）》（下简称《指导意见》），提出2017年，各城市要全面启动城市建设和生态环境综合评价，力争完成重要区域、地段、街道的规划设计，开始制定生态修复、城市修补实施计划，推进一批富有成效的示范项目。由于生态和城市双“修复”内容大多涉建筑类工程，因此毫无疑问，这将为今年乃至未来一段时期国内建筑市场供给端，提供了更大空间。

“城市双修”内涵丰富

    按住建部《指导意见》定义，所谓“生态修复”主要是指：山体修复、水体治理和修复、修复利用废弃地和完善绿地系统。而所谓“城市修补”，主要就是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用“更新织补”的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境，积极塑造特色风貌，提升城市特色和活力。

    具体而言，山体修复就是要恢复被开山采石、破山修路等所破坏的山体，采取修坡整形、矿坑回填等工程措施；水体治理和修复的重点是避免盲目截弯取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏性行为，并要改造渠化河道，重塑自然岸线和滩涂，恢复滨水植被群落；修复利用废弃地就是要用各种技术手段来改良土壤，包括建设遗址公园、郊野公园等，实现废弃地再利用；完善绿地系统则主要是实现居民出行“300米见绿、500米入园”，进行拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化；并建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，用修山修水修地修绿来配合城市建筑的“修补”。而“城市修补”主要体现在：增加公共空间，提高服务能力，改善出行条件，改造老旧建筑。增加公共空间就是扩大城市广场和公园绿地，拆除违章建筑；提高服务能力主要是多建医疗、教育、文化、体育等城市公共设施，完善社区菜市场、便利店、养老、物流配送等配套服务设施；改善出行条件重点是打开封闭社区，打通断头路，建立城市步行和自行车系统，鼓励地下停车场、立体停车楼建设，适当增加老旧城区停车位供给；改造老旧建筑是鼓励老旧小区、老旧住宅、老旧厂房的综合改造，支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。综上所述，显然，城市“双修”实则是互为一体、相辅相成的。

 为何提出“城市双修”

    近年来，城市规划建设管理中一些现象广受诟病，譬如城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重；特色缺失等，在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质等方面所产生和积累的问题引起社会各界的高度关注。如何把城市规划、建设、管理好，国家和住建部等非常重视，分别召开了多次城镇化工作会议和城市工作会议，最终初步摈弃了城市规划中“增量”发展模式，而是把“增量”改为“存量”，更加注重要求把原来的区域建设、规划和管理好，并把这一更新城市设计理念和城市建设方法，推动城市转型发展作为各级政府、部门重要任务予以明确。

已成城市发展大略

    去年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》颁布，指出有序实施城市修补和有机更新、解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。5月，发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出要加强对生态修复等领域关键技术的攻关，强调生态文明建设关系人民福祉,关乎民族未来。12月颁发的住建部《指导意见》强调，开展生态修复、城市修补是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措，是适应经济发展新常态，大力推动供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。住建部部长陈政高多次赴海南三亚听取“双修”试点汇报，强调城市“双修”既是解决“城市病”、城市更新理念的一个调整，也是一项积极引领现时期城镇化建设新趋势、开创城市建设新局面的有力举措。黄艳副部长也指出，新时期的“城市修补、生态修复”工作和过去以项目导向的城市更新改造不同，在认识、理念、方式、技术上都更加综合系统。需要强调的是，“城市修补”不仅仅是指建设方面的，也是包括各方面的，如修补自然生态环境和文化生态环境，要让城市肌理相连。因此，“生态修复、城市修补”的推进实施，将成为实现城市发展方式转型、由扩张性发展转向内涵式发展的重要拐点和标志。

形成新的巨大市场

    住建部的《指导意见》还明确提出，整合相关规划、计划、资金，充分动员各方力量共同推进工作，到2020年，“城市双修”要在全国各市、县全面推开。通过开展“城市双修”，使“城市病”得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善。2030年，全国城市双修工作要取得显著成效，实现城市向内涵集约发展方式的转变，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。并指出，各地要鼓励把城市双修的项目打包，整合使用各类转移支付资金，提高资金使用效益。力争在每年年度计划中安排一定比例的资金用于“双修”项目，发挥好政府资金的引导作用。大力推行PPP模式，把社会资本引入“城市修补”。同时，提出了要创新管理制度，强化监督考核，保障公众参与。

    可以说，由国家倡导、并形成战略部署，以政府资金为主导，相关要求明确的“城市双修”，为建筑业企业所带来的市场前景，十分广阔。

企业如何参与“双修”

    对个体的建筑企业来说，城市“双修”这一巨大“蛋糕”，是不是一定就成了“你的菜”，一方面仍需精准把脉市场趋势和动态，找好切入点；另一方面，企业自身的变革与重构，恐怕更为重要。

    当前，建筑业的发展受生态化、资本化、信息化、国际化等力量的推动十分明显，比如生态化，带动了绿色建造，更注重环境效益。这既是许多项目建设价值链上的原点，又是满足社会和人们使用需求的起点。资本化的巨大影响力更为显著，PPP等项目的推进，没有社会资本驱动则无从谈起。企业更应该注重市场需求侧的变化，比如过去单纯为政府和社会提供工程服务，现在要提供运营服务，甚至要提供保证生态和环境质量与效果的服务，这都对建筑企业带来很大的挑战。但是，未来的产业景象就是这样，如果不寻求自身的突破，不能找到清晰的发展方向，企业会逐渐迷失。所以，借“城市双修”这一战略大机遇，企业顺势而为，加快转型升级，提高综合能力，修身健体，才能把握机会，迎来自己真正的“牛市”。（据建筑时报）